2015年，东莞在全省乃至全国率先开展异地商会积分制管理工作。两年多来，积分制在规范商会运作、指导商会参与社会治理方面取得了阶段性成效，在东莞初步形成了政府与商会共同营造良好社会秩序的共建氛围。    

3月15日下午，东莞市2018年异地商会积分制管理工作会议召开，全市110多家异地商会负责人参会。会议通报了东莞市2017年度异地商会积分制管理评审结果，商会和企业代表介绍了平安文化建设的经验。

    今年，东莞市委政法委将推出异地商会积分制管理“升级版”。通过新的积分制指标的引导作用，深化异地商会积分制管理和平安文化建设结合，着力推动异地商会为平安文化建设多做贡献。

    通过商会积极引导企业履行社会责任，并深化“智网工程”平台的大数据功能，发挥企业引导员工既当好“企业人”、更当好“社会人”的主体责任，并创新建立劳务输出地和输入地联动机制等平台，使得社会治理继续与城市发展良性互动、共融共生，为民众再谋福祉、为城市再增动力。

    ●撰文：郭文君

    规范运作参与社会治理取得成效

    随着近年来东莞登记管理政策的逐步放宽，异地商会如雨后春笋般蓬勃发展。目前在全市已登记注册的异地商会达148家，其中省级16家，地市级62家，县级70家。共拥有各类企业1万多家，辐射外来务工人员数百万人。

    在试点工作开展之前，异地商会的党建工作较长一段时间处于分散、薄弱的状况。积分制指标首先要求在商会建立党群组织，推动了党建与商会发展互促共建。两年来，不少异地商会将党组织活动融入到商会志愿活动、日常管理和文化建设中，使得异地商会党组织覆盖率明显提升，党建管理规范化。如东源商会由党组织牵头，组织会员参与的“清理东江环保志愿行活动”，已成为商会活动的品牌之一；江西赣州商会通过“赣商学院”阵地，邀请党校教授为学员授课答疑。

    积分制管理还充分调动了异地商会内在积极性，推动商会建设走上制度化、规范化、程序化的发展轨道，突破了“老乡会”“同乡会”之类的组织困境。

    异地商会助力社会治理的积极性也在逐步增强，主动协同政府调处社会矛盾纠纷、倾心服务务工人员、积极参与扶贫济困。目前全市已有40多家异地商会成立异地务工人员服务组织，提供生活救助、就业援助、心理辅导、矛盾调处等服务。潮汕商会率先设置专项慈善公益基金，每年在东莞选取100名困难学生进行资助；东源商会连续3年参与韶关扶贫，资助始兴县马市镇联俄村的17名贫困学生。

    以“人”为核心

    开展平安文化建设

    东莞经济的快速工业化、农村的快速城镇化、外来人口多、毗邻港澳的特殊区位等因素，带来了严峻的社会治理难题。社会治理是这个城市实现高质量发展的短板之一。

    东莞市委政法委通过调研发现，在外来人口中，企业员工占比超过80%，企业是数百万外来务工人员工作生活的重要载体。因此，企业对员工的有效管理，既关系到企业的安全氛围，更关系到社会环境的优化。东莞由此提出政府、社会、企业齐抓共管，在推动企业平安文化建设上形成合力，以达到社会效益呈倍数放大。

    在这一治理逻辑中，东莞将牢牢抓住“人”的核心要素，以“企业”作为主阵地，以“平安”文化建设作为重要支撑，培育践行“友善”社会主义核心价值观，深入开展企业平安文化建设，为员工提供安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境，促进人的获得感、幸福感和安全感。以实际行动加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。

    目前，已有不少东莞企业在企业文化方面积累了经验。创立于1989年的石碣东聚电子电讯制品有限公司，是一家ODM3C产品制造商。企业目前有员工超过8000人，企业对每一名新员工都会进行包括安全教育在内的入职培训；企业设立了法律服务室，结合“以案说防”“以案说法”开展防拐骗教育活动、举行案例说法座谈；同时，还开展安全生产、学习《劳动法》、远离黄赌毒、消防疏散演练等培训，增强员工法治意识。

    广东汇兴精工智造股份有限公司的爱心基金会成立后，帮扶困难员工及其家属十几人，共计捐助帮扶资金15万元。

    2017年以来，在东莞市江西商会的号召和指导下，汇兴智造率先开展了建设“平安企业”活动，着力营造平安友爱的氛围，提高员工的文明素养以及防范意识和技能，既为员工提供了安全稳定的就业环境，又为企业快速发展营造了良好的氛围。

    今年，东莞还出台了企业平安文化建设“十个一”工程，引导企业开展平安文化建设。

    平安文化建设

    与积分制有机结合

    今年，东莞将继续开展异地商会积分制评审工作，进一步修改完善积分制管理指标体系，重点从基础条件、会员管理、推广平安文化等方面进行基础评分，特别是将平安文化建设与积分制评审工作有机结合，通过商会积极引导会员企业履行社会责任，发挥企业引导员工既当好“企业人”、更当好“社会人”的主体责任。

    除了继续将达到80分以上的异地商会纳入奖励范围之外，东莞还将推动异地商会共建平安文化，开展政会共建，通过商会大力推动企业平安文化建设，并采取“以奖代补”的方式，根据会员企业创建成效，每年奖励5—10家积极商会。同时，东莞市还将为当年度在平安东莞建设中有突出业绩和重大贡献的异地商会设立单项工作奖励。

    东莞还制定了《关于进一步推进异地商会积分制管理促进平安文化建设的工作方案》，引导异地商会完善内部治理、规范会员管理、推广平安文化、协助矛盾调处、履行社会责任。

    在推广平安文化方面，方案特别提出，要创新发展新时期异地商会文化，将平安文化建设融入会员企业生产经营、员工教育培训、企业精神培育、企业形象塑造之中。商会要督促会员企业健全完善各项管理制度、落实安全生产责任、强化安全防范能力，引导有条件企业打造平安文化体验场所。

    东莞还创新推出源头共治措施，紧紧抓住劳务输出地和工厂企业两大源头，将搭建两个平台机制，引导商会主动参与劳务输出地和输入地联动机制，配合抓住劳务输出地与接收企业这关键“两端”，抓住来莞前后两个时间节点，推动两地综治部门的合作。